Организация и осуществление лицензионного контроля
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 – 10 статьи 19Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В рамках осуществления лицензионного контроля предусмотрены как документарные, так и выездные проверки.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливающих ее организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении ее деятельности и связанные с исполнением ей лицензионных требований, исполнением предписаний министерства образования Красноярского края.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения министерства образования Красноярского края.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами министерства образования Красноярского края в первую очередь рассматриваются документы организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющиеся в распоряжении министерства образования Красноярского края, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах ранее осуществленных в отношении этой организации министерством образования Красноярского края контрольно-надзорных мероприятий.
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении министерства образования Красноярского края, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обязательных требований министерство образования Красноярского края направляет в адрес организации, осуществляющей образовательную деятельность, мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа министра образования Красноярского края или его заместителя о проведении документарной проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана направить в министерство образования Красноярского края указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Должностное лицоминистерства образования Красноярского края, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом организации, осуществляющей образовательную деятельность, пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений министерство образования Красноярского края установит признаки нарушения лицензионных требований, должностное лицомминистерства образования Красноярского края вправе провести выездную проверку.
При проведении документарной проверки министерство образования Красноярского края не вправе требовать у организации, осуществляющей образовательную деятельность, сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены министерством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
По итогам проведения проверки должностным лицом министерства образования Красноярского края составляется акт проверки, который непосредственно вручается уполномоченному представителю, руководителю, иному должностному лицу организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо направляется указанной организации посредством почтовой связи.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах организации, осуществляющей образовательную деятельность, сведения, а также соответствие ее работников, состояние используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, предоставляемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, услуги и принимаемые ей меры по исполнению лицензионных требований.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) по месту фактического осуществления ей деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, имеющихся в распоряжении министерства образования Красноярского края документах организации, осуществляющей образовательную деятельность;
оценить соответствие деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами министерства образования Красноярского края, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом министра образования Красноярского края или его заместителя о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, обязаны предоставить должностным лицам министерства образования Красноярского края, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
В случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием руководителя или иного должностного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности организацией, осуществляющей образовательную деятельность, либо в связи с иными действиями (бездействием) руководителя или иного должностного лица организации, осуществляющей образовательную деятельность, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо министерства образования Красноярского края составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае министерство образования Красноярского края в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такой организации, осуществляющей образовательную деятельность, плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления организации, осуществляющей образовательную деятельность.
По итогам проведения проверки должностным лицом министерства образования Красноярского края составляется акт проверки, который непосредственно вручается уполномоченному представителю, руководителю, иному должностному лицу организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Плановая проверка организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным министерством образования Красноярского края.
Основанием для включения плановой проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность, в ежегодный план проведения плановых проверок является:
истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;
истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность;
истечение установленного Правительством Российской Федерации срока со дня окончания последней плановой проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Внеплановая выездная проверка организации, осуществляющей образовательную деятельность, проводится по следующим основаниям:
истечение срока исполнения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, ранее выданного министерством образования Красноярского края предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
поступление в министерство образования Красноярского края обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицензионных требований;
истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Федерального законаот 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
наличие ходатайства организации, осуществляющей образовательную деятельность, о проведении министерством образования Красноярского края внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания министерства образования Красноярского края;
наличие приказа (распоряжения), изданного министерством образования Красноярского края в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.